• 浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作意見的通知

礦山是我省安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確礦山安全生產(chǎn)工作總體要求

堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全礦山安全隱患排查治理機(jī)制，加大礦山安全技術(shù)改造力度，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高礦山本質(zhì)安全水平。力爭今后3年，礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，堅(jiān)決遏制較大以上礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，健全安全管理制度，明確職能機(jī)構(gòu)和崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲制度，形成全員參與、各司其職的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）加強(qiáng)礦山現(xiàn)場安全管理。督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)班組建設(shè)，抓好班前、班中和班后的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；落實(shí)安全監(jiān)督員現(xiàn)場巡查和主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場定期檢查制度；建立安全技術(shù)管理體系，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場安全技術(shù)管理；按規(guī)定對(duì)安全設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行定期檢測，確保安全設(shè)備和設(shè)施運(yùn)行有效、可靠；對(duì)礦山采空區(qū)等危險(xiǎn)源定期進(jìn)行分析，制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。

（三）加大礦山安全投入。督促礦山企業(yè)足額提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，加大安全投入，完善安全防護(hù)裝置，進(jìn)一步提高礦山機(jī)械化水平。

（四）加強(qiáng)礦山企業(yè)安全培訓(xùn)工作。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格；對(duì)新錄用的礦山作業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，掌握崗位安全作業(yè)要求和避險(xiǎn)自救知識(shí)；每年對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其了解礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，掌握崗位安全生產(chǎn)新技術(shù)、新知識(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

（一）做好礦山源頭管理工作。各級(jí)國土資源部門要組織安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門做好新建礦山和整合礦區(qū)的聯(lián)合踏勘工作，積極探索并逐步建立礦區(qū)范圍劃定專家論證等工作機(jī)制。各級(jí)國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的礦山項(xiàng)目依照法定職責(zé)，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)建設(shè)單位提高礦山技術(shù)裝備和開采工藝水平，確保安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，提升新建礦山安全保障能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)礦山的日常監(jiān)管。各級(jí)國土資源部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，確定不同礦種的開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，打擊各類違法開采和違法勘探行為。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格做好礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證（換證）工作，定期對(duì)礦山安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在違法行為的，要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改直至停產(chǎn)整頓。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格礦山爆破作業(yè)許可制度，做好礦山企業(yè)爆破物品使用、儲(chǔ)存等的監(jiān)管工作，查處相關(guān)違法行為。

（三）打擊礦山非法生產(chǎn)和違法行為。各級(jí)安監(jiān)、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、工商等部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，組織開展執(zhí)法行動(dòng)，著力打擊未依法取得相關(guān)行政許可、擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山；達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山；存在重大安全隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山；違反礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山；私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開采的礦山；危庫、險(xiǎn)庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及尾礦庫未經(jīng)審批擅自再利用等非法違法行為。

（四）落實(shí)政府對(duì)礦山安全工作的責(zé)任。各有關(guān)部門要依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)地方政府對(duì)停用的無主尾礦庫和影響公眾安全有塌陷和坍塌危險(xiǎn)的無主采空區(qū)、露天邊坡，要落實(shí)資金進(jìn)行治理；對(duì)停用的無主尾礦庫，要指定相關(guān)單位進(jìn)行管理。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》的規(guī)定，依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)。

四、進(jìn)一步提升礦山本質(zhì)安全水平

（一）深化礦山安全隱患排查治理。督促礦山企業(yè)建立安全隱患排查制度，對(duì)查出來的各類安全隱患進(jìn)行登記，并落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患，當(dāng)?shù)卣�府要掛牌督辦。深化礦山安全整治工作，督促礦山企業(yè)進(jìn)一步完善地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和提升系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)的管理和水患的防治。繼續(xù)督促露天采石場落實(shí)自上而下分臺(tái)階（分層）開采的要求，加強(qiáng)邊坡管理，防范坍塌事故。繼續(xù)做好尾礦庫專項(xiàng)治理，督促有關(guān)單位加快危庫、險(xiǎn)庫、病庫治理進(jìn)度，落實(shí)尾礦庫管理責(zé)任。

（二）引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)。采取政策引導(dǎo)、安全許可等措施，推動(dòng)礦山企業(yè)積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。鞏固露天采石場中深孔爆破技術(shù)、非電起爆系統(tǒng)、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝等技術(shù)應(yīng)用成果，擴(kuò)大在線監(jiān)測和視頻系統(tǒng)在礦山、尾礦庫管理中的應(yīng)用，逐步推進(jìn)地下礦山人員定位系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)裝備在礦山的應(yīng)用。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)單位開展尾礦綜合利用的研究和應(yīng)用，消除重大危險(xiǎn)源。

（三）推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。實(shí)施分類監(jiān)管制度，引導(dǎo)礦山企業(yè)逐步建立持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系。組織礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，建立和落實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和改進(jìn)制度，不斷排查和消除事故隱患，改進(jìn)企業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提升礦山本質(zhì)安全水平。

（四）建立礦山企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。積極推進(jìn)礦山企業(yè)安全承諾制，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)誠信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)礦山企業(yè)增強(qiáng)安全誠信意識(shí)；建立礦山企業(yè)“黑名單”公告制度，及時(shí)通報(bào)存在非法違法生產(chǎn)行為或重大安全隱患的礦山和重特大礦山事故情況。不斷探索對(duì)列入“黑名單”的礦山企業(yè)的綜合性制約措施，完善相應(yīng)機(jī)制。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全保障能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決礦山安全生產(chǎn)工作的重大問題，結(jié)合實(shí)際制訂加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的政策措施。

（二）提高礦山安全監(jiān)管能力。各地要按照浙委〔2009〕88號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的礦山安全監(jiān)管裝備，抓好礦山安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高礦山安全監(jiān)管工作效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高礦山安全監(jiān)管信息化水平。

（三）做好應(yīng)急管理和事故處理工作。各地要依托礦山企業(yè)健全應(yīng)急救援體系，提高礦山事故處置能力；要督促礦山企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的救援器材和設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演練；要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處礦山事故。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各地要依法落實(shí)礦山職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)礦山企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、出現(xiàn)重大安全隱患和瞞報(bào)傷亡事故等的舉報(bào)，要及時(shí)處理；對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法查處并予以曝光。